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《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》中几个问题的商榷

作者: 来源:化工安全与环境 发布时间:2012/8/27 浏览: 2310 次 【  】 进入商城 联系编辑 我要投稿

关键词:安全生产标准化危险化学品评审标准

    安全标准化是一项全新的、现代化的安全管理模式,其发展历程为由最初在部分省市试点开展的“安全质量标准化”到目前正在全国推广的“安全标准化”两个阶段。

    2010年,国务院下发的《关于进一步加强企业安全生产作的通知》(国发(2010) 23号)要求:“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期未达标的,地方政府要依法予以关闭。”的规定,从国家政策层面对安全生产标准化提出了要求,极大地推进了安全标准化工作的发展。

    2011年6月20日,国家安全生产监督管理总局依据《企业安全生产标准化基本规范(AQ厂T9006 - 2010)》和《危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范( AQ3013 -2008)》,下发了《关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知》(安监总管三[2011) 93号)文件,制定公布了《危险化学品从、业单位安全生产标准化评审标准》(以下简称《评审标准》)作为危险化学品从业单位开展安全生产标准化工作的指南和标准。此标准的出台,标志着危险化学品安全生产标准化工作正式起航。

    但是,在指导企业开展安全生产生产标准化的过程中,发现《评审标准》在内容方面存在一些值得讨论的地方,现提出与大家共商。

    一、危险化学品安全生产标准化定义及评审标准

    按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》(AQ3013-2008)的定义,安全生产标准化就是为了安全生产活动获得最佳秩序,保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规则。

     二、对《评审标准》中几个问题的商榷

     1.是否可以对《评审标准》进行分类

    《危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法》第十八条要求:危险化学品企业要对照《评审标准》对企业的安全生产条件及安全管理现状进行诊断;第十九条要求:危化品企业安全生产标准化运行一段时间后,主要负责人应组建自评工作组,对安全生产标准化工作与《评审标准》的符合情况和实施效果开展自评,形成自评报告运行;评审单位也按照《评审标准》进行评审工作。

    从上述的规定可以看出,危险化学品企业不论大、中、小、微型企业,都要按照《评审标准》的要求开展诊断、自评、评审工作。但是在实际操作过程中有很大难度和很多不便。企业特别是中、小、微型企业由于人员的素质、资金等各种原因,尽管对其进行培训,但是,在实际操作过程中对有关标准化具体要求的内容不能很好的掌握,再加上《评审标准》内容的复杂和庞大增加了其理解和掌握的难度。

    如果能根据危险化学品各行业特点分成各类安全生产标准化评审标准,在各大类安全生产标准化评审标准中再根据行业内各企业的规模大小、是否存在重大危险源、重点监管的危险工艺、重点监管的危险化学品等条件分成设置繁简不同的评审标准内容。这样实施,更切合各类企业的实际,在实际操作中企业和评审人员更能理解和更具可操作性。

    2.是否可以在《评审标准》中突出体现“岗位达标、专业达标、企业达标”精神

    在《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发(2010) 23号)第二节“严格企业安全管理”第7小节“全面开展安全达标”中,对安全生产标准化的主要内容作了阐述:“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,……”在《评审标准》中对有关“岗位达标、专业达标”体现的并不是很明确,没有对岗位达标涉及的设备、设施、人员资格等进行具体的要求。同时,也没有对涉及专业达标的具体内容进行要求,例如没有对企业涉及的工艺、机械、电气、特种设备等职能管理专业进行具体的要求。

    所谓的“岗位达标”按照《山西省危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作规则》中的定义是指:企业组织建立所有操作岗位的安全标准,规范岗位生产行为,推动各岗位符合标准化要求的活动。岗位标准至少要包括以下内容:岗位安全目标、任职条件、职责与任务、应执行的安全管理制度与操作规程、危险有害因素分布与风险控制措施、应急处置措施与事故报告、岗位工艺安全信息(化学品、工艺技术、设备、安全信息管理)等内容。其中岗位安全操作规程至少包括以下内容:初始开车、正常操作、临时操作、应急操作、正常停车、紧急停车等各个操作阶段的操作步骤;正常工况控制范围、偏离正常工况的后果;纠正或防止偏离正常工况的步骤;安全、健康和环境相关的事项。如危险化学品的特性与危害、防止暴露的必要措施、发生身体接触或暴露后的处理措施、安全系统及其功能(联锁、监测和抑制系统)等。在这个定义中,对岗位达标所涉及的内容作了较为详细的叙述。按照这个定义的内容,在《评审标准》中,应该详细对岗位达标标准和评审方法以及否决项和扣分项进行说明。

    所谓“专业达标”按照《山西省危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作规则》中的定义是指:企业组织建立工艺、机械、电气、特种设备等职能管理专业安全工作标准,规范各专业的运行管理,推动企业各个专业领域符合标准化要求的活动。专业标准至少要包括以下内容:各专业领域的基本要求、安全设施配置,操作管理、运行、维护保养、检修及报废的相关规定。在这个定义中,对专业达标内容作了较为详细的叙述。《评审标准》应该就企业所涉及各职能管理专业的要求在达标标准、评审方法、否决项以及扣分项进行详细说明。

    岗位达标和专业达标是企业达标的重要基础和支撑,也是企业达标的具体细化和必经途径。要实现企业达标,就必须首先从岗位达标和专业达标着手。企业在创建安全标准化达标期间,首先要从岗位达标、专业达标人手,全面推动企业安全生产标准化建设,落实企业安全生产主体责任,提高企业安全管理水平,有效防范事故发生。做到了这些,为
实现企业达标创造了必要条件。《评审标准》中没有具体说明岗位达标和专业达标的具体项目、内容,要求等。

    3.《评审标准》内容方面

    (1)对“风险管理”中有关问题的考虑

    在《评审标准》第三个A级要素“风险管理”中B级要素“3.3风险控制”在第二节“应包括”改为“应按照以下优先顺序采取下列风险控制措施”;在下面具体采取的控制措施中应该再加上一条:“(5)现场处置方案和预案”,这样改动更为符合现代安全管理思想。

    《评审标准》“3.3风险控制”中风险控制措施的四项内容,即“工程技术措施”、“管理措施”、“培训教育措施”、“个体防护措施”均为防范风险发生的措施,但从现代安全管理理念来说,还应该加上如果风险发生,如何避免和降低危害的措施。“现场处置方案和预案”就是解决避免和降低危害的措施。因此,加上“(5)现场处置方案和预案”就更能全面、准确体现现代安全管理理念。

    其次,企业采取的风险控制措施应该按照优先顺序来进行。即首先应该选择“工程技术措施”然后才依次选择“管理措施”、“培训教育措施”、“个体防护措施”、“现场处置方案和预案”

    (2)对“安全生产规章制度”中有关问题的考虑

    在《评审标准》第四个A级要素“管理制度”中B级要素“4.1安全生产规章制度”的“评审方法”一栏,在“现场检查”一节,原《评审标准》为:“法律、法规和标准的遵守情况”。这样写的评审方法不具体,评审人员在评审过程中操作性不强。如果改为:“对法律、法规和标准的遵守情况进行核查,对企业制定的安全生产规章制度按照30%比例抽查执行情况,所抽查的安全规章制度必须包括50%的B级要素否决项,对所抽查的安全生产规章制度应逐项检查执行情况。”这样规定,对改善我国目前在安全生产管理方面存在大量“三违”现象具有极大的现实意义。笔者认为:安全生产标准化达标,应该首先是企业在执行安全规章制度和操作规程方面达标。这是开展安全生产标准化的核心。如果脱离了这个根本,安全标准化就变成了“文件达标”、“形式达标”了。因此,加强对安全生产规章制度的考核是安全生产标准化评审的重中之重。加大“管理制度”中B级要素否决项执行情况的抽查比例,有利于对重要制度的执行情况进行评审考核。

    (3)对“操作规程”中有关问题的考虑

    安全生产规章制度和操作规程对作业员工规范作业行为,避免和减少事故发生有着极其重要的作用,同时,严格执行操作规程对于杜绝目前在企业中大量存在的“习惯性违章”有着极重大的意义。因此,加大对操作规程的法律、法规、规章、标准的符合性审查以及执行、隋况的审查评审应该是安全生产标准化工作的另一个重点。

    可以这样说:安全生产规章制度和操作规程符合性和执行情况的审查和评审是安全生产标准化工作的两个重点。

    根据上述思想,原“4.2操作规程”仅仅对操作规程的编制原则、签发流程进行了叙述,在“4.2操作规程”的“评审方法”和“评审标准”中,没有对操作规程所涉及的初始开车、正常操作、临时操作、应急操作、正常停车、紧急停车等各个操作阶段的操作步骤;正常工况控制范围、偏离正常工况的后果;纠正或防止偏离正常工况的步骤等进行叙述说明。

    当然,安全生产标准化工作刚刚开始。作为一名基层安监管理人员,上面的论述只是在推行这项工作中,笔者积累形成的一点自己的看法,以期起到抛砖引玉的作用,为完善我国安全标准化工作尽自己绵薄之力。

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